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陽泉市城區人民政府辦公室關于印發陽泉市城區2020年自然資源衛片執法工作實施方案的通知
發布日期:2020-05-26 12:50   閱讀數: -

義井鎮人民政府,各街道辦事處,區直各有關單位: 

  《陽泉市城區人民政府辦公室關于印發陽泉市城區2020年自然資源衛片執法工作實施方案的通知》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

    

    

                        陽泉市城區人民政府辦公室 

                            2020年4月20日 

    

 

  

  陽泉市城區2020自然資源衛片執法工作方案 

  為做好全區2020年自然資源衛片執法工作(以下簡稱“衛片執法”),根據自然資源部辦公廳《關于開展2020年衛片執法工作的通知》(自然資辦發〔2020〕10號)、《山西省自然資源廳關于印發山西省2020年自然資源衛片執法工作方案的通知》(晉自然資函〔2020〕221號)和市衛片工作會議精神,結合我區實際,制定本方案。 

  一、工作目標 

  以習近平生態文明思想和關于自然資源管理重要論述為指導,貫徹落實黨中央用最嚴格制度、最嚴密法治保護自然資源的精神,進一步強化地方政府自然資源保護主體責任,加強日常執法,做到“早發現、早制止、嚴查處”。按照區委、區政府和市規劃和自然資源局衛片執法監督檢查工作要求,2020年我區衛片執法工作以“年度為主+季度為輔+月度補充”的工作思路,扎實做好自然資源衛片執法工作,切實維護自然資源開發利用和保護秩序,力爭2020年全區衛片執法工作實現“零問責”,為“十四五”開局打好堅實基礎。 

  二、組織領導 

  區政府成立由分管副區長任組長,區人民法院、區公安局、區自然資源局、區財政局、區生態環境局、區應急管理局、區市場監督管理局、義井供電所、義井鎮、各街道等部門負責人為成員的區自然資源衛片執法檢查工作領導小組(以下簡稱“區領導小組”)。區領導小組下設辦公室(以下簡稱“區衛片辦”),辦公室設在區自然資源局。領導小組提出工作要求,組織召開會議,研究重大問題。區衛片辦負責制定工作方案,開展區級督察、審核驗收,提請開展警示約談和責任追究等工作,配合自然資源部、省自然資源廳和市規劃和自然資源局做好教育培訓、督導抽查、警示約談等工作。 

  三、主要任務 

  (一)制作和下發衛片執法圖斑 

  1.部季度衛片:自然資源部有關單位按照衛片執法工作協作機制,制作衛片執法圖斑,作為違法線索按季度通過自然資源執法綜合監管平臺衛片執法模塊下發。 

  2.省月度衛片:省測繪院等相關單位參照部衛片執法圖斑制作流程,負責提取我省月度衛片疑似違法圖斑,通過山西省衛片執法信息系統下發到我區。 

  (二)核實衛片執法圖斑,查處、整改違法行為 

  1.部季度衛片:省自然資源衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室(以下簡稱“省衛片辦”)對各市(縣區)上報的衛片執法圖斑合法性判定情況進行審核,對大圖斑及重點圖斑實地抽查;區自然資源主管部門及時依據法律法規和有關政策對轄區內衛片執法圖斑進行核查判定,對發現的自然資源違法行為,屬于職責范圍內的,要及時予以制止,依法依規進行查處,涉及其他部門職責的,要及時進行移交,并做好記錄,同時要及時區政府主要領導和分管領導主動匯報,在政府的統籌組織下,積極推動整改落實;重點加強對自然保護地等生態敏感區,永久基本農田保護區和重要礦種衛片執法圖斑的核查工作。 

  2.省月度衛片:區自然資源主管部門要按時登錄山西省衛片執法信息系統進行圖斑認領,同步啟動圖斑的核查、認定、判別和整改工作,及時反饋和上報處置信息。 

  (三)林業衛片執法按有關政策執行 

  (四)嚴肅約談問責 

  對衛片執法發現的違法行為嚴重的鎮、街道,區衛片辦將報請區政府嚴肅開展約談,督促限期整改;情節嚴重、符合《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《違反土地管理規定行為處分辦法》等有關規定的,要按照有關規定,及時進行組織、紀律、法律等相應處理。 

  四、時間要求 

  (一)部季度衛片 

  1.季度快報。一、三季度衛片執法成果采取快報方式。2020年4月10日前、10月10日前,由區自然資源主管部門通過執法綜合監管平臺衛片執法模塊按模板分別生成《第一季度衛片執法工作情況快報》《第三季度衛片執法工作情況快報》報市衛片辦。 

  2.上半年度成果上報。2020年7月10日前,區自然資源主管部門通過執法綜合監管平臺衛片執法模塊報送的一、二季度衛片數據,形成半年度衛片執法成果和報告報市衛片辦。 

  3.年度成果上報。年度衛片執法成果根據季度衛片執法成果和違法行為查處整改最新進展情況匯總形成。其中,在2020年12月31日前已經消除違法狀態的,不再作為違法統計。2021年2月10日前,區自然資源主管部門通過執法綜合監管平臺衛片執法模塊完整上報四個季度的衛片數據,并進行全面審查,形成年度衛片執法成果和報告報市衛片辦。  

  (二)省月度衛片 

  省月度衛片執法監測圖斑每月10日通過山西省衛片執法信息系統下發到我區,區自然資源主管部門要及時登錄進行圖斑認領,并同步啟動圖斑的核查、認定、判別和整改工作,圖斑認領后次月的下一個月第一個周四前,要通過山西省衛片執法信息系統完成核查結果的上報工作。 

  五、完善機制 

  (一)聯合懲戒機制。積極探索建立自然資源違法行為“黑名單”,將重大違法主體納入社會誠信體系,實施多部門聯合懲戒;建立完善“增違掛鉤”機制,對違法嚴重鎮、村實行指標懲處,推動消除違法狀態。 

  (二)協調聯動機制。區領導小組各成員部門要主動加強溝通協調,明確職責分工,落實工作任務,完善協調聯動機制,防止工作脫節。 

  (三)明確問責標準。對未供即用違法用地,2021年2月28日前已拆除復耕到位、已補辦完善用地手續,已履行監管和服務職責的交通、能源、水利等重大基礎設施項目(以國家部委或省級發展改革等部門文件、重大項目清單為認定依據)違法用地可予以扣減。其中,已拆除復耕的分子分母均扣減,其余情形僅扣分子不扣分母。對于符合“一戶一宅”條件的農村宅基地違法用地、符合政策要求的保障性安居工程違法用地可予以扣減,僅扣分子不扣分母。符合“發生公共衛生事件一級應急響應”規定,因防控和防治重大疫情需要建設醫療衛生設施類的違法用地,可予以扣減,僅扣分子不扣分母。違法占用耕地面積比例達到15%以上,要納入問責范圍。   

  六、工作要求  

  (一)加強組織領導。衛片執法工作是落實區政府耕地保護主體責任和自然資源開發利用秩序的有力抓手,是耕地保護督察的重要內容。要認真貫徹區級抓總,鎮、街道具體實施的工作理念,不斷完善自然資源執法體制機制,加強機構、人員、經費、裝備等保障建設,確保衛片執法工作各項任務落實到位。 

  (二)早發現、早制止。區自然資源主管部門要通過內業比對、現場核實、合法性判定等工作,及時發現、制止、報告和嚴肅查處各類自然資源及城鄉規劃違法行為。部、省下發的衛片執法圖斑經核查后認定為違法的,及時采取制止、報告、查處等措施,防范違法事實形成或進一步擴大,著力將違法行為發現在初始、解決在萌芽。鎮、街道要履行好自然資源管理“第一責任人”職責,做到守土有責、守土盡責,做好自然資源違法行為巡查、發現、制止、上報等工作。 

  (三)嚴查處、嚴懲戒。全面貫徹落實執法“嚴起來”的工作要求,區自然資源主管部門要在區政府統一組織下,嚴格履行法定職責,經核實認定為違法且符合立案條件的,須及時立案,依法嚴肅查處,要本著既要查事也要查人的原則,不能“以罰代管”和“以罰代刑”,在執法過程中做到應拆除沒收的堅決拆除沒收、應移送紀檢監察和司法機關的要堅決移送,確保對違法行為依法查處到位,以“零容忍”態度堅決遏制新增違法。 

  (四)從嚴問責。全面嚴格落實《違反土地管理規定行為處分辦法》問責有關規定,堅決擯棄“唯15%比例論”。既要運用第三條第一款15%的比例規定,也要運用第三條其他三款問責情形的規定(造成嚴重后果的;不制止、不組織查處的;隱瞞不報、壓案不查的);既查違法事實,也查決策過程;既要追究違法行為主體的責任,也要追究違反土地管理規定的行政機關及相關責任人員的責任。 

  (五)嚴肅數據填報。區自然資源主管部門作為衛片執法工作情況填報的主責單位,須嚴守工作底線,排除各種干擾,以實事求是為原則,嚴格按照有關政策規定和工作標準對衛片執法圖斑進行判定和填報,確保圖、數、實地相一致。 
主辦單位:中共陽泉市城區區委 陽泉市城區人民政府主辦   網站地圖
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